Понедельник, 22 сентября 

На начавшейся рабочей неделе Рийгикогу обсудит 15 пунктов повестки дня 

Рийгикогу утвердил повестку дня рабочей недели. Во вторник канцлер юстиции Индрек Тедер сделает обзор осуществления контроля за конституционностью и законностью нормативных актов, соблюдением основных прав и свобод и выполнением иных задач, определенных законом. К первому чтению будут представлены проект закона о внесении изменений в Закон о страховании по безработице, Закон о подоходном налоге и Закон об услугах и поддержках рынка труда (295 SE), проект закона о внесении изменений в Закон о недрах и Закон о щадящем развитии (298 SE), проект решения Рийгикогу об утверждении государственной программы развития использования сланца на 2008-2015 год (300 OE) и Проект закона о внесении изменений в Закон об отходах и в Пенитенциарный кодекс (305 SE). В среду ко второму чтению будут представлен проект Закона о ратификации Договора между Правительством Эстонской Республики и Правительством Азербайджанской Республики о предотвращении двойного обложения подоходным налогом и налогом на капитал, и пресечении уклонения от налогов, а также относящегося к нему протокола (291 SE) и проект закона об одобрении устава Международной ассоциации развития (290 SE) . К первому чтению будет представлен проект закона о внесении изменений в Закон о накопительных пенсиях и в связанные с ним законы (313 SE), проект закона об одобрении внесения изменений в Конвенцию, учреждающую Совет таможенного сотрудничества (288 SE), проект закона о внесении изменений в Закон о пограничной охране (269 SE), проект закона о внесении изменений в Закон о службе в армии, в Закон о медицинском страховании и в Закон о социальном налоге (289 SE), проект решения Рийгикогу о признании недействительным плана Рийгикогу "Одобрение общегосударственной программы по отходам" от 4 декабря 2002 (413 OE) и проект закона о внесении изменений в Закон о лесе и связанные с ним законы (327 SE). В четверг президент Банка Эстонии Андрес Липсток сделает обзор отчета Банка Эстонии за 2007 год. Затем председатель правления Финансовой инспекции Рауль Мальмстейн сделает доклад об отчете Финансовой инспекции за 2007 год. 

В свободном микрофоне выступили Карель Рюйтли и Марек Страндберг. 

Канцлер юстиции Индрек Тедер выступил перед Рийгикогу с докладом об осуществлении контроля за конституционностью и законностью нормативных актов, соблюдением основных прав и свобод и выполнением иных задач, определенных законом. В своем докладе канцлер юстиции отталкивался от понятия непреходящего государства, зафиксированного в статье 1 Конституции, и от принципа, что все действия трех форм государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной - должны быть направлены на обеспечение прав и свобод человека. Индрек Тедер: „В работе государства подчас упускаются основные права и свободы человека, человеческие аспекты, во внимание принимается только целесообразность. Предпочтение так называемой доминирующей модели "власти порядка" особенно опасно в случае малого государства, где заметно каждое непропорциональное нарушение основных прав. По мнению канцлера юстиции, целью государственности Эстонии является сохранить человека как члена общества, и таким образом - общество Эстонии в целом. Он заявил, что существует два уровня условий для выживания члена общества: выживание в смысле обеспечения порядка и выживание в смысле физического здоровья.

В своем докладе Тедер указал на недостатки судебной системы, а также мест заключения. По мнению Тедера, производство судебной системы Эстонии не является понятным людям. Канцлер юстиции также не согласился с распространенным в Эстонии мнением, что доминирование законодательства Евросоюза абсолютно и Эстония лишена в этом отношении какого-либо суверенного права выносить решения. «У Эстонии нет никакого юридического или фактического основания идти вразрез с основополагающими принципами Конституции - отказаться от суверенного права самостоятельно устанавливать правила и разрешать споры. Содействие укреплению Евросоюза не должно повлечь за собой опасность снижения уровня защиты основных прав. Парламент также должен сыграть существенную роль при определении такого стратегического курса", сказал Тедер.

Члены Рийгикогу задали докладчику большое количество вопросов. С речами выступили члены Рийгикогу Урмас Рейнсалу, Эвелин Сепп, Марек Страндберг, Яанус Марранди и Вяйно Линде. 

По предложению Комиссии по социальным вопросам как ведущей комиссии было окончено первое чтение инициированного фракцией Центристской партии Эстонии проекта закона о внесении изменений в Закон о страховании по безработице, Закон о подоходном налоге и Закон об услугах и поддержках рынка труда (295 SE). Целью законопроекта является расширить круг получателей компенсации по сокращению, увеличить размер компенсации по безработице и сделать ее доступной работникам, ушедшим с работы по собственному желанию и по договоренности с работодателем; увеличить размер пособия по безработице, предоставить в качестве меры по предотвращению безработицы работающим людям возможность повышения квалификации, стоимость которого обучающей организации будет оплачивать касса по безработице; отменить обязанность выплаты налога со специальных льгот с затрат на повышение квалификации работника, способствуя обучению работающего населения, и отменить обязанность выплаты налога со специальных льгот с затрат на продвижение здоровья, создавая таким образом условия для возникновения образа жизни и поведения, способствующего и придающего значения здоровью. Законопроект был направлен на второе чтение. 

Было окончено первое чтение инициированного Правительством Республики проекта закона о внесении изменений в Закон о недрах и Закон о щадящем развитии (298 SE). Целью изменения является включить в Закон о недрах соответствующих положений, согласно которым будет обеспечено достижение установленной в программе развития использования сланца годовой нормы использования сланца. Объем и направления использования сланца зафиксированы на государственном уровне в Государственной программе развития использования сланца на 2008-2015 год. Целью при осуществлении программы развития определяется достигнуть к 2015 году верхний предел добычи сланца в 15 млн. тонн в год. Поскольку общий максимальный годовой предел на добычу сланца, закрепленный в действующих разрешениях, составляет 23,75 млн. тонн, законопроект создает правовое основание для снижение указанного в разрешениях годового предела. Законопроект был направлен на второе чтение. 

Первое чтение проекта решения Рийгикогу об утверждении государственной программы развития использования сланца на 2008-2015 год (300 OE) было прервано вследствие истечения рабочего времени пленарного заседания. Обсуждение продолжится на завтрашнем заседании, которое начнется в 14.00. 

Рийгикогу вносит изменения в Закон о накопительных пенсиях 

65 голосами "за" был принят инициированный Правительством Республики Закон о ратификации Договора между Правительством Эстонской Республики и Правительством Азербайджанской Республики о предотвращении двойного обложения подоходным налогом и налогом на капитал, и пресечении уклонения от налогов, а также относящегося к нему протокола  (291 SE). Целью заключения договоров о предотвращении двойного обложения налогами является способствовать инвестициям, обеспечить равное обращение и устранить двойное налогообложение, которое может возникнуть в результате взаимодействия законов двух государств. Для достижения этой цели договор ограничит подоходный налог и налог на имущество, который государство - источник дохода может установить в отношении лиц, проживающих в другом государстве. Договор также поможет создать дополнительные возможности для предотвращения налогового мошенничества. У Эстонии существуют действующие договора о предотвращение двойного налогообложения с Финляндией, Швецией, Данией, Норвегией, Латвией, Литвой, Польшей, Объединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии, Исландией, Чехией, Канадой, Украиной, Германией, Беларусью, Нидерландами, Италией, Францией, Ирландией, США, Молдовой, Китаем, Казахстаном, Бельгией, Австрией, Арменией, Мальтой, Хорватией, Швейцарией, Венгрией, Португалией, Турцией, Испанией, Румынией, Словакией, Словенией, Люксембургом, Грузией и Сингапуром. 

54 голосами "за" был принят инициированный правительством Закон об одобрении устава Международной ассоциации развития (290 SE), которым одобряется устав Международной ассоциации развития (IDA). После вступление в Международную ассоциацию Эстония может участвовать в сотрудничестве стран-членов ассоциации и в принятии решений, а также поддерживать при помощи ассоциации развитие малоразвитых государств. Международная ассоциация развития способствует глобальной поддержке развития наиболее бедного региона - Африки, а также других бедных государств, до которых не доходит двусторонняя помощь Эстонии на цели развития. 

Рийгикогу закончил первое чтение восьми законопроектов: 

Представленный Правительством Республики проект решения Рийгикогу об утверждении государственной программы развития использования сланца на 2008-2015 год (300 OE). Программа развития впервые охватывает весь процесс добычи и использования сланца, включая как экономические и социальные аспекты, так и аспекты, связанные с безопасностью и защитой окружающей среды. Программа развития создает возможность и дает рекомендации для направления на государственном уровне важного для Эстонии стратегического энергетического ресурса, в отношении которого в правовых актах на данный момент отсутствуют необходимые положения. Партия "Зеленые Эстонии" внесла предложение отклонить законопроект при первом чтении. Результат голосования: 30 голосов "за", 51 - против. Предложение не было поддержано. 

По утверждению инициаторов, целью инициированного фракцией партии "Зеленые Эстонии" проекта закона о внесении изменений в Закон об отходах и в Пенитенциарный кодекс (305 SE) является сократить умышленное замусоривание природы. Согласно законопроекту сброс более 50 литров мусора за пределами мест обработки мусора наказывается денежным штрафом или заключением под стражу на один год.             

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о накопительных пенсиях и в связанные с ним законы (313 SE) направлен на устранение помех в накопительной фазе системы обязательной накопительной пенсии, затрудняющих развитие второй ступени накопительной пенсии, и усовершенствовать регулирование фазы выплат системы обязательной накопительной пенсии. В отношении накопительной фазы конкретной целью законопроекта является сделать более прозрачной структуру выплат, связанных с пенсионным фондом, и более гибкими правила обмена паев и инвестиционные ограничения пенсионных фондов. Это позволит владельцам паев более оперативно реагировать на изменения в условий пенсионного фонда или результатов инвестирования.           

Инициированный Правительством Республики проект закона об одобрении внесения изменений в Конвенцию, учреждающую Совет таможенного сотрудничества (288 SE). Вступление Европейского Сообщества во Всемирную таможенную организацию позволит ему представлять в этой организации интересы государств-членов в тех сферах, в которых последние передали свои компетенции Европейскому Сообществу. Одобряя внесение изменений в Конвенцию, Эстония не передает свою компетенцию, так как она была поделена между Сообществом и государствами-членами уже с момента вступления в Евросоюз.  

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о пограничной охране (269 SE) направлен на скорейшее решение проблем, связанных с персоналом пограничной охраны. Основной упор был сделан на то, чтобы сделать более гибкими требования к уровню образования чиновников пограничной охраны. Законопроект позволит принимать на службу в пограничную охрану лиц со средним образованием, не имеющих среднего профессионального образования в сфере пограничной охраны или соответствующей квалификации. Законопроект также создает основание для приравнивания воинского звания лиц, не имеющих образования в сфере пограничной охраны, к званию пограничника после прохождения подготовки пограничной службы с целью позволить лицам с воинским званием поступить в пограничную охрану.           

Инициированный Правительством Республики проект закона о внесении изменений в Закон о службе в армии, в Закон о медицинском страховании и в Закон о социальном налоге (289 SE) дополнит регулирование альтернативной службы необходимыми положениями, откорректирует существующие положения и решит возникшие проблемы. В результате изменений будут созданы дополнительные места несения службы и уравнен порядок получения и размер пособий, выплачиваемых лицам, несущим альтернативную службу. Принятие решений, связанных с призывом и нахождением на альтернативной службе, определено более четко и отнесено в сферу компетенций Департамента оборонных ресурсов. Путем добавления договора об альтернативной службе обеспечены права и обязанности Департамента оборонных ресурсов, лиц, несущих альтернативную службу, и учреждений, в которых она несется.           

Инициированный Правительством Республики проект решения Рийгикогу о признании недействительным плана Рийгикогу "Одобрение общегосударственной программы по отходам" от 4 декабря 2002 (314 OE). Министерство окружающей среды подготовило проект Государственной программы по отходам на 2008-2013 год, которая была одобрена 29 мая 2008 года распоряжением правительства № 234 "Одобрение государственной программы по отходам на 2008 - 2013 год". В связи с этим следует признать недействительной одобренную в 2002 году решением Рийгикогу общегосударственную программу по отходам, так как невозможно одновременно одобрить две аналогичные, но различные по содержанию программы развития. 

Целью инициированного Правительством Республики проекта закона о внесении изменений в Закон о лесе и связанные с ним законы (327 SE) является сделать Закон о лесе более эффективным и учитывающим интересы всех заинтересованных групп и привести его в соответствие с реальным положением дел с целью согласовать лесоводческую деятельность с общими целями политики леса и предотвратить возможность различных интерпретаций. Законопроект обеспечит государству сохранение государственных лесных угодий и планирование долгосрочных процессов лесоводства, принимая заинтересованные группы во внимание.

Партия "Зеленые Эстонии" сняла с обсуждения инициированный ей проект закона о внесении изменений в Закон о планировании (278 SE).

В инфочасе министр обороны Яак Аавиксоо отвечал на запрос Лаури Лааси о контроле за безопасностью. Министр окружающей среды Яанус Тамкиви ответил на запрос Карела Рюйтли о защите природы, запрос Алексея Лотмана о чужеродных видах и запрос Инары Луйгас об участии государства в инвестировании проектов Фонда сплочения Министр Урве Пало ответила на запрос Владимира Вельмана об интеграции. 

Сегодня Правительство Республики передало Рийгикогу государственный бюджет на 2009 год  

Премьер-министр Андрус Ансип выступил перед Рийгикогу с политическим заявлением в связи с передачей государственного бюджета на 2009 год. В своей речи премьер-министр заявил, что процесс составления бюджета, общий объем которого составляет 98,7 миллиардов крон, был самым открытым за всю его историю. „2009. "Государственный бюджет на 2009 год можно наиболее ярко охарактеризовать словом "сбалансированность"", сказал Ансип. Он пояснил, что сбалансированность присутствует как в запланированных государством расходах и доходах, так и в компромиссе между тремя сторонами правящего союза. Ансип привлек внимание к тому факту, что бесспорной приоритетной сферой бюджета на будущий год является образование, рост инвестиций в которое является наиболее быстрым в бюджете на будущий год. По словам Ансипа, спокойствие и защищенность могут чувствовать и пенсионеры и молодые семьи. Ансип призвал также подумать о том, что будет происходить после 2009 года или через пять или десять лет. В данном контексте он подчеркнул необходимость увеличения гибкости рынка рабочей силы, поддержки экспорта и продолжения жесткой бюджетной политики.

Ансип оценил проект бюджета как результат совместной, выполненной в срок работы, которой можно быть довольным. 

От своих фракций с речами выступили заместитель председателя фракции Центристской партии Эстонии Айн Сеппик, член фракции Народного союза Эстонии Тармо Мянд, член фракции Партии реформ Эстонии Юрген Лиги, председатель фракции партии «Союза Isamaa и Res Publica» Март Лаар, председатель фракции Социал-демократической партии Эйки Нестор и председатель фракции партии "Зеленые Эстонии" Валдур Лахтвеэ. 

Президент Банка Эстонии Андрес Липсток выступил перед Рийгикогу с отчетом Банка Эстонии за 2007 год. ”Основной целью принадлежащего к Европейской системе центральных банков Банка Эстонии является обеспечивать стабильность цен в Эстонии, основным средством достижения которой является жестко фиксированный в отношение евро курс кроны. По этой причине, при рассмотрении результатов за прошлый год я остановлюсь в первую очередь на вопросах повышения цен в Эстонии", подчеркнул Липсток. Он пояснил, что в среднесрочной перспективе финансово-политическая система Эстонии и стабильный курс обмена обеспечат стабильность инфляции, иными словами, темпа роста потребительских цен. В то же время нужно подчеркнуть, что так называемая естественная инфляция в Эстонии несколько выше чем в Европейском Союзе. По утверждению Липстока, уровень инфляции Эстонии будет выше среднего уровня инфляции Евросоюза до тех пор, пока экономический рост Эстонии выше среднего экономического роста Европы. Липсток: „Рост цен в Эстонии в 2007 году явился следствием многих дополнительных факторов, в числе прочих - быстрое повышение внутреннего спроса за последние годы и рост цен на мировом рынке. Во втором квартале нынешнего года мы видели явные признаки снижения роста цен. 2008. Во второй половине 2008 года мы ожидаем дальнейшее постепенное замедление роста цен. 2009. В 2009 и 2010 годы мы прогнозирует падение уровня инфляции соответственно до 5% и 3,5%. Липсток также сделал обзор основных сфер деятельности центробанка и представил деятельность Банка Эстонии, направленную на повышение эффективности управления организацией. 

Председатель правления Финансовой инспекции Рауль Малмстейн выступил с отчетом о ситуации на мировых рынках капитала и в финансовом секторе Эстонии. Малмстейн подтвердил, что на данный момент финансовая система Эстонии функционирует стабильно и системных рисков не наблюдается. Он признал, что прецедентные события на мировых рынках капитала оказывают на экономику Эстонии косвенное, но существенное влияние. "Влияние глобального финансового кризиса отражается на жителях Эстонии по причине как падения ценности инвестиций, так и повышения цен на кредиты. Риск для финансового сектора в целом увеличился, " заявил Малмстейн. В отчет был также включен обзор приоритетов в сфере контрольной деятельности Финансовой инспекции.