|
|
» Stenogramm » Teisipäev, 15. jaanuar 2013
Stenogramm » Teisipäev, 15. jaanuar 2013
|
|
|
|
| XII RIIGIKOGU STENOGRAMM |
| V ISTUNGJÄRK |
| Teisipäev, 15. jaanuar 2013, kell 10:00 |
|
|
Toimetatud
|
|
| |
|
|
1.
12:36 Erakonnaseaduse muutmise seaduse eelnõu (304 SE) esimene lugemine
|
|
Aseesimees Laine Randjärv
Me jätkame järgmise päevakorrapunktiga, milleks on põhiseaduskomisjoni algatatud erakonnaseaduse muutmise seaduse eelnõu 304 esimene lugemine. Ma palun ettekandeks kõnetooli põhiseaduskomisjoni liikme Kajar Lemberi!
|
|
Kajar Lember
Aitäh, hea juhataja! Head kolleegid! Käesolev erakonnaseaduse muutmine kui niisugune kütab Eestis kirgi väga kõvasti. Need kired on nii kuumaks läinud, et see sulatab jääd nii keldris kui ka rahvakogus. Aga mitte sellest ei taha ma täna rääkida. Käesolev erakonnaseaduse muutmise seaduse eelnõu 304, mis meil täna laual ja otsustamisel on, selles eelnõus toodud muudatused seonduvad vajadusega korrastada erakonna rahastamise aruandluse tehnilist poolt ja samuti vajadusega kehtestada erakondade, valimisliitude ja üksikkandidaatide aruandlusele ühtne vorm. Eelnõuga antakse erakondade rahastamise järelevalve komisjonile pädevus kehtestada aruannetele kindel vorm veebikeskkonnas, mis muudetakse aruandvatele isikutele interneti teel kättesaadavaks. Ühises keskkonnas on esitatud aruanded, mis on omavahel võrreldavad.
Eelnõuga muudetakse täna kehtivaid regulatsioone. Võib-olla mõne sõnaga ikkagi nendest tehtavatest muudatustest, mis on sellised põhielemendid, millele eelnõu keskendub. Kui muudatuste järjekorras pihta hakata, mitte nii väga olulisuse kontekstis, aga teeks mingi loetelu nendest. Üks selline põhimõtteline asi on kindlasti see, et edaspidi sätestatakse, et ka üksikkandidaadi kohta sätestatut kohaldatakse erakonna või valimisliidu nimekirjas kandideerinud isikule, kes tegi valimiskampaaniaks kulutusi erakonna või valimisliidu kuludest eraldi. See säte oli täna reguleerimata, et kui erakonna nimekirjas kandideeriv inimene teeb ise kulutusi, kuidas seda tegelikult täpselt peaks aruandesse panema. Muudatus sätestab ka selle, et erakond koostab allikate lõikes tulude ja saadud laenude kohta kvartaliaruande kvartali lõpu seisuga ja esitab selle erakondade rahastamise järelevalve komisjonile komisjoni nõutud vormis hiljemalt kvartalile järgneva kuu 10. kuupäevaks. Muudatus on ka see, et see aruanne avalikustatakse erakondade rahastamise järelevalve komisjoni veebilehel. Üks selline säte veel, mis muutub. Kui siiamaani pidid erakonnale annetajatest isikud seal nimekirjas figureerima koos oma isikukoodiga, siis komisjon leidis, et see ei ole tegelikult ikkagi päris õige. Edaspidi on seal sünniaeg ja vajadusel, kui tõesti tekib küsimusi, on võimalik järelevalvekomisjonil see isik ikkagi kidlaks teha. Erakond on kohustatud pidama teabe avalikustamiseks veebilehte, mille aadressist ta teavitab ka registriosakonda. Erakond võib pidada ja kasutada valimiskulude kontekstis ainult neid arvelduskontosid, millest ta on teavitanud erakondade rahastamise järelevalve komisjoni. Ka üksikkandidaat võib valimiskampaania tulude laekumiseks ja kulude tegemiseks kasutada vaid selliseid kontosid, millest on teavitatud erakondade rahastamise järelevalve komisjoni. Muidu kaovad sealt mõned infod võib-olla ära. Ühe punktina tooks veel välja selle, et edaspidi on erakondade rahastamise järelevalve komisjonil õigus saada käesoleva seaduse täitmise kontrollimiseks dokumente kõikidelt käesolevas seaduses sätestatud isikutelt. Dokumente nõutakse kirjalikus taotluses, milles tuuakse ära nõude eesmärk ja õiguslik alus ning viidatakse ka ettekirjutuse tegemise võimalusele dokumendi tähtajaks esitamata jätmise korral. Neid dokumente on üldiselt aega esitada 10 päeva, kui komisjon on vastava päringu teinud.
See oli võib-olla mõningane ülevaade konkreetsetest sätetest. Võib-olla veel kord selle eelnõu eesmärgist. Selleks on korrastada erakondade rahastamisega seotud aruandluse tehniline normistik, mis on aluseks erakondade poolt ühtse ja selge aruandluse esitamiseks. Muudatustega viiakse kasutatavad raamatupidamislikud terminid ja põhimõtted kooskõlla üldise finantsarvestusliku terminoloogia ja põhimõtetega ning sätestatakse aruandlusele ühtne vorm. Eelnõuga kõrvaldatakse tänases seaduses olevad normitehnilised puudused. Aruandluse ühtlustamise ja veebikeskkonda viimise kaudu vähendatakse nii erakondade järelevalve komisjoni kui ka erakondade, valimisliitude ja ka üksikkandidaatide aruannete esitamisega kaasnevat halduskoormust. Eelnõu algataja on põhiseaduskomisjon, kes on seda arutanud neljal korral koos Riigikogu erakondade järelevalve komisjoniga ja ka huvigruppide ehk erakondadega. Esimese lugemise läbis see eelnõu komisjonis 4. detsembril eelmisel aastal. Seaduse rakendamine täiendavaid kulutusi kaasa ei too, kuna erakondade rahastamise järelevalve komisjoni eelarves on vahendid veebipõhise aruandluse ja infosüsteemi väljaarendamiseks olemas. Ka Vabariigi Valitsus toetab käesolevat eelnõu ja on oma kooskõlastuskirjas rõhutanud lisaks muule seda, et ühine keskkond tagab esitatud aruannete võrreldavuse ning laiema läbipaistvuse ka avalikkuse silmis, mis kindlasti ka nii on. Seadus jõustuks 2013. aasta 1. aprillil. Jõustumine on seotud erakondade rahastamise järelevalve komisjoni poolt veebipõhise aruandluse vormi valmimise ja kasutuselevõtmisega samal ajal.
Kokku võttes on põhiseaduskomisjoni ettepanek erakonnaseaduse muutmise seaduse eelnõu 304 esimene lugemine lõpetada ja määrata muudatusettepanekute tähtajaks 10 tööpäeva ehk 29. jaanuar 2013. Aitäh!
|
|
Aseesimees Laine Randjärv
Aitäh! Kas ettekandjale on küsimusi? Palun, Priit Toobal!
|
|
Priit Toobal
Aitäh, lugupeetud aseesimees! Hea ettekandja! Nagu sa ise ütlesid, siis erakondade rahastamise ümber on viimasel ajal üsna palju kõneainet olnud ja kindlasti ei ole see ainuke või viimane erakonnaseaduse muutmise seadus, mis lähiajal tõenäoliselt parlamenti jõuab. Põhiseaduskomisjon on ise arutanud seitsmel istungil erakondade rahastuse teemat, saatnud tänaseks Justiitsministeeriumile kirja eelnõu projekti kohta, samamoodi Rahvakogu kogub ettepanekuid erakondade rahastamise järelevalve kohta. Milline on teie seisukoht ja kas komisjon on seda arutanud, kas nüüd see eelnõu, mis esimese lugemise täna siin saalis lõpetab, jääb ootama kõiki neid järgnevaid rahvakogu ja põhiseaduskomisjoni muudatusi või läheb see eelnõu menetlemine oma rada pidi? Aitäh!
|
|
Kajar Lember
Aitäh! Kindlasti tahaks loota, et see konkreetne projekt, mis täna arutusel on, liiguks oma rada, sest siin on, veel kord üle korrates, tegemist sellise tehnilise, terminoloogia muutmise ja teistpidi aruandluse läbipaistvamaks muutmise eelnõuga. Samas kindlasti seda eelnõu võib käsitleda sellise esimese etapina erakonnaseaduse muutmise teel ja ma usun, et sealt tänasest avalikkuses käivast protsessist nende muudatuste vajaduste järgi tekib kindlasti väga palju eri seisukohti. Mis seal salata, olles mitte väga optimistlik selles osas, et meie komisjon või parlament on võimeline neid väga kiiresti menetlema ja seaduseks vormima, siis see, et erakonnad saaks oma täna igapäevaselt toimivat majandustegevust deklareerida oluliselt avatumalt ja ühtses vormis, võiks see hakata kehtima kindlasti varem. See 1. aprill on kindlasti tähtaeg, mis tuleneb erakondade kvartaalse aruandluse kohustusest, ja selles mõttes igati loogiline ja veel kord, see on kõikide asjasse puutuvate osapooltega minu meelest päris mõistlikult kooskõlastatud ja ka nende ettepanekuid arvestatud. See tekkiv süsteem võiks olla toimiv ja kindlasti annab ta nendele, kes tunnevad huvi erakondade jooksvate aruannete deklareerimise ja sisu kohta, võimaluse seda informatsiooni ühel konkreetsel kodulehel omavahel võrreldavalt vaadata, et ta ei pea enam otsima neid eri erakondade kodulehtedelt ja erinevas vormis, et kuskohas see link on ja mis iganes. See kuju täna annab selle, et nad on ühest kohast leitavad ja omavahel võrreldavad.
|
|
Aseesimees Laine Randjärv
Aitäh! Palun, Ester Tuiksoo!
|
|
Ester Tuiksoo
Tänan, proua juhataja! Hea kolleeg! Tulemas on kohalikud valimised ja erakondade nimekirjad kõrval kandideerivad ka valimisliidud. Sa kindlasti oskad kirjeldada, millised võiksid olla aruandluse muudatused või uued kohustused näiteks nendele valimisliitudele, sest praktika on näidanud, et valimisliitude aruandlus peale valimisi on olnud nõrgem kui erakondade nimekirjade aruandlus. Aitäh!
|
|
Kajar Lember
Kindlasti on tänases regulatsioonis üksikkandidaat, valimisliit ja erakond oma aruandluses olnud selles mõttes natuke erinevad ja neid on olnud raske omavahel võrrelda. Käesolevad muudatused ühtlustavad muu hulgas ka neid aruandluse vorme ja võib-olla mõne konkreetse asjana ka seda, et üksikkandidaat peab aruandes märkima valimiskampaanias kasutatud vahendite rahastamise allika liikide kontekstis. Annetuse kohta märgitakse ka annetaja nimi ja annetuse väärtus ja laekumise kuupäevad jne, jne. Kui kasutatakse isiklikku vara, siis tuleb ka seda kajastada, kui palju ta oma panus selles oli, ja nad esitavad edaspidi aruanded samamoodi nagu erakonnad. Valimisliit võib iseenesest kasutada ju näiteks laenu või muid vahendeid valimiskulude tegemiseks, ka see tuleb nüüd väga selgelt ja täpselt deklareerida. Nii et võib-olla see lõppsõnum on see, et edaspidi on nii üksikkandidaadi, valimisliidu kui ka erakonna kulude kajastamise pool sarnasem, kui see siiani oli, ja see ühtlustamine on võibolla selle eelnõu selline suurem märksõna. Ja ka see, et erakondade rahastamise järelevalve komisjonil on edaspidi veidi suuremad õigused tegelikult ka nii valimisliidu kui üksikkandidaadi käest vajalikku infot küsida, kui neil peaks selleks vajadus tekkima.
|
|
Aseesimees Laine Randjärv
Aitäh! Palun, Yana Toom!
|
|
Yana Toom
Ma tänan, proua eesistuja! Austatud ettekandja! Ma küsiks nagu meediainimesena, kas te olete ka seda arutanud või selle peale mõelnud, kuidas saaks kajastada ükskõik mis aruandes selliseid kummalisi seiku, kui näiteks kogu meedia äkiliselt täitsa tasuta vabal tahtel nii-öelda rivistub ühe kandidaadi taha ja keegi nagu ei tea, kes tegelikult need teenused n-ö kinni maksab ja kuidas see käib, sest inimene ausalt kirjutab aruandesse, et ta kulutaski null eurot null senti oma valimiskampaaniasse, aga kui me vaatame nende reklaamimahtusid, siis me näeme, et päris nii see ei ole. Kuidas sellega edaspidi olla? Aitäh!
|
|
Kajar Lember
Aitäh küsimuse eest! Võib-olla peaks selle vastusega alustama sellest, et kindlasti ei saa sellise tehnilise aruandluse parendamiseks mõeldud seadusega, kasutades Eesti kirjandusklassikat, "paekivist pauguga sealiha toota", et ta lahendaks ühe vitsaga kõik mured ära. Ma arvan, et see küsimus on täna arutlusel selles jääkeldri või Rahvakogu protsessis, kus tegelikkuses neid ettepanekuid korjatakse. Seal on ühe väga selge ettepanekuna olnud ka see, et järelevalvekomisjonil tekiks kahtluse korral selge õigus sõltumatu auditi tellimiseks, mis ühelt peakski valimiskampaaniad adekvaatselt üle vaatama ja omavahel võrdlema. Kui tuleb välja, et ühe erakonna, üksikkandidaadi või valimisliidu kontekstis on olnud mõni valimisreklaam, võrreldes teistega, mitu korda odavam või kuidagi väga selgelt nihkes, et seal on mingi anomaalia, siis tal tekiks õigus seda uurida ja kontrollida ja vastavad sanktsioonid kehtestada. See ei ole täna selle eelnõu otsene teema, aga ma väga tahaksin loota, et järgmine erakonnaseaduse muutmise seaduse eelnõu, mis siin laual on, peaks ka selliseid asju sätestama. Aitäh!
|
|
Aseesimees Laine Randjärv
Aitäh, rohkem küsimusi ettekandjale ei ole. Suur tänu, Kajar Lember. Kas soovitakse avada läbirääkimisi? Läbirääkimisi avada ei soovita. Juhtivkomisjoni ettepanek oli esimene lugemine lõpetada. Esimene lugemine on lõpetatud. Määran eelnõule 304 muudatusettepanekute esitamise tähtajaks 29. jaanuari 2013. aastal kell 17.15.
|
|
|
« Eelmine
|
Järgmine »
|
|
|
|
